优研推荐 | 公共部门中的AI治理、技术革命与国家信息能力建构、大数政治、技术隐性控制与部门纵向扩权
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01
公共部门中的AI治理：
三个民主国家自动化决策的案例
研究介绍
作者：Maciej Kuziemski and Gianluca Misuraca
来源：Telecommunications policy, 2020, 44(6): 101976.
面对人工智能的广泛应用，公共部门通常具有双重角色：一方面作为人工智能的监管者，保护公民免受算法对公民权利的伤害；另一方面作为人工智能的使用者，通过算法提高决策效率。本文提出了目标、驱动力、障碍与风险的分析框架，根据政府人工智能准备指数（Government AI Readiness Index），选取加拿大移民申请系统、波兰就业服务系统、芬兰极光AI项目三个案例，分析三个国家针对AI的政策环境以及政府在决策过程中对AI的应用。文章最后总结，在公共部门应用AI的过程中权力是重要的考量因素，即使是公共部门对AI的微小采用，也能够加强政府对公民的监管。
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近年来，政府决策过程中人工智能的使用对政府权力带来的影响成为学术界热议的话题。这篇研究选取了三个案例，向读者展示了AI进入政府决策的动态过程，而且分析了AI决策的缺陷以及民众对AI决策的质疑，尤其是波兰政府采用算法对失业者进行分类的做法受到失业者的怀疑并被裁决违宪，无疑体现出公众道德与AI理性之间的博弈。基于案例，这篇研究提出评估AI对政府公共服务影响的标准，向读者展示了AI在政府决策中的应用前景。由此可见，人工智能技术能够提高政府决策效率，同时也会改变政府与公民之间的权力界限，AI对政府合法性与公民赋权的影响成为值得思考的问题，这篇研究丰富了我们对人工智能时代官僚制度权力变化的认知。
02
国家的“视力”：
技术革命与国家信息能力建构
研究介绍
作者：吕俊延，同济大学政府与国际关系学院博士；刘燚飞，北京大学政府管理学院硕士
来源：《政治学研究》
本研究集中探讨了国家信息能力这一概念的内涵和应用。收集、处理、递送来自社会的各种信息是国家履行其职能、行使其权力的重要基础。而国家信息能力的重要支撑就是其技术基础，包括组织性技术和物理性技术两个维度。文章梳理了人类社会历次技术革命对国家信息能力的影响，论证了国家与社会如何在不同的技术基础上开展互动和博弈，从而展现出差异化的国家-社会关系。尤其在信息时代，技术对国家能力的影响更为突出，理解和应对技术的差异化赋能效应是重要的时代命题。
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信息是国家能力建构的核心维度之一。国家信息能力是国家辨识其治下公民及其活动状况的能力，关涉到国家“看到”并“看懂”社会的广度与深度。技术革命是影响国家信息能力建构的关键变量，历次技术革命使国家掌控的组织性技术和物理性技术迭代更新，也深刻改变了国家与社会关系。经过农业革命、工业革命和信息革命，在社群机制、科层机制和平台机制的依次主导下，国家“视力”历经模糊到清晰再到高清的连续谱。国家信息能力的逐级攀升，使得国家与社会的联结方式从疏离到交叠再到融合，也延展了国家职能的范围。不过，国家信息能力的高度强化在提升治理效能的同时，也可能造成国家职能过度负载和社会自治运作不振。因此，国家信息能力的建构要把握好清晰与模糊之间的张力与平衡。在数字化的浪潮下，国家应克制过度理性化的追求，给予社会力量适当的活动空间，从而建设一个兼顾秩序与活力的均衡国家。
03
技术隐性控制与部门纵向扩权
——以P区城管部门为例
研究介绍
作者：李春生，湖南大学助理教授
来源：《公共管理学报》
当下的管理体制通常表现为上级业务部门难以影响下级属地管理部门的运行，然而，P区城管局却以其独特案例挑战了这一常态。本论文以P区城管局为研究对象，通过深度分析其运用“智慧城管”平台技术，成功实现对街镇中队的纵向扩权。这一案例构建了技术隐性控制与部门纵向扩权的新理论框架，凸显了技术在组织中的控制属性。
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本文对P区城管局如何通过“智慧城管”平台，实现对街镇中队的纵向扩权进行了深入分析，突破了既有研究对传统属地管理体系下的权力局限性的理解。文章通过建构技术隐性控制与部门纵向扩权的分析框架，展示了P区城管局如何通过技术手段重构权力关系，并有效提升法定权力的使用能力。这不仅展示了部门在正式制度中的能动性，也揭示了科层组织运行中的微观权力机制。本研究为理解现代科技如何影响政府组织结构和运作提供了宝贵视角，是政策制定者和学术界不容错过的重要参考。
04
大数政治：统计推理的历史
书籍介绍
作者：Alain Desrosières
本书以谱系学方法展示多维异构的社会事实如何经由统计技术与统计语言成为年鉴中的清晰明确的系列指标。基于涂尔干的社会事实论，Desrosières认为统计既是对事实的描述，也是方法论层面对事实的建构，如今惯常使用的形式化概念，诸如平均数、标准差、概率、回顾、残差，其背后蕴含着多维的社会事实，概念的引入与运用则依赖于复杂的政治过程。统计所内含的客观描述性与政治决断性间的深刻张力是本书的问题意识。基于多案例比较方法，Desrosières比较英国、法国、美国与德国四个案例中统计与国家互动过程。英法两个先发民族国家之中，统计成为治理术的自然延伸与行政部门的内生发展；美国这一新生国家之中，统计则是政治代表与权力平衡的重要支撑；作为后发国家的普鲁士，统计便于建构统一国家的议程深刻绑定。
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“用数据说话、用数据决策、用数据治理、用数据创新”的循数决策是政府数字化转型的重中之重，《大数政治》则是循数决策的史前之史。该书揭示统计技术嵌入国家的过程机制，对理解与研究政府数字化转型有两点启示。第一，关注数据生成过程的政治社会实质意涵。该书提出了关键的批判性问题：统计数据究竟是现实的反映还是现实的构建？在政治和社会决策中，统计数据的角色是什么？数字并非总是中立的，并且常常充满了政治和社会的意涵，现代社会中数据如何被生产、解释和利用不单单是个技术问题，而是个政治社会过程。第二，关注数字技术嵌入国家的过程机制。《大数政治》结合宏观结构与科学发展探讨统计技术与国家建构的复杂关系，超越技术决定论和线性发展论。数字技术是对统计技术的迭代与扩展，其嵌入国家的过程涉及多元主体与多重转变，对这一过程及其机制更需借鉴《大数政治》解释框架开展深入探讨。
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